Как обосновать НМЦК, когда объект закупки – создание проектной документации на строительство или капремонт

Известно, что при осуществлении государственных закупок одним из самых важных элементов, с точки зрения правоприменительной практики, являются расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Регулятором государственных закупок является Министерство финансов РФ, однако по отдельным вопросам данный процесс регулируют отраслевые Министерства. Так происходит с вопросом определения и обоснования начальной максимальной цены контракта при осуществлении государственных закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – ФЗ-44). С одной стороны, данный Закон установил базовые методы определения и обоснования НМЦК (ст. 22).

Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – приказ МЭР № 567) разъяснил способы и возможности применения методов расчета и обоснования НМЦК. Однако, как было сказано, в некоторых случаях в вопросы обоснования НМЦК вмешиваются отраслевые регуляторы и их установки противоречат существующим.  

Так, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в своем письме от 18 марта 2020 г. № 8323-ОГ/09 установило, что основным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Применение иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе метода сопоставимых рыночных цен, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Одновременно с этим Министерство финансов РФ, которое выступает основным регулятором сферы государственных закупок, выражает позицию в своем письме от 5 июня 2020 г. N 24-01-07/48431: при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, налицо противоречие: одно ведомство предлагает вести расчет проектно-сметным методом, в то время как другое – методом сопоставимых рыночных цен.

С учетом специфики проектно-изыскательских работ, которые требуют учета всех затрат исполнителей, безусловно, эффективнее применять проектно-сметный метод. Кроме того, в пользу проектно-сметного метода по сравнению с методом анализа рынка говорит то, что проектно-сметные работы – это работы, требующие высококвалифицированного интеллектуального труда.

 При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен невозможно учесть все нюансы и элементы затрат конкретного проекта. Ведь все проекты разные и очень сложно найти идентичные или даже однородные среди них. Таким образом, мы рискуем получить неточный расчет НМЦК, что отрицательно скажется на проведении конкурсной процедуры и выборе поставщика. Тут надо понимать, что проекты – это штучные работы, каждый по-своему уникален. Проектно-сметный метод позволяет учесть особенности каждого конкретного проекта и прийти к обоснованному взвешенному результату НМЦК.

 Однако с учетом сложностей самого проектно-сметного метода в применении он неудобен. Известно, что новый нормативно-правовой документ – Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, который утвердил порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при применении проектно-сметного метода, крайне сложен в использовании, содержит большое количество расчетов, требует учета инфляции для перевода цен в сопоставимый вид от момента расчета сметной стоимости по индексам Росстата до момента начала строительства (капремонта) и от момента начала строительства (капремонта) на весь срок окончания проекта – уже по индексам регионального органа исполнительной власти (или Министерства экономического развития РФ). При такой системе в обосновании можно допустить ошибку и попасть в поле зрения контрольно-надзорных органов, которым также придется достаточно сложно объяснять методику расчета и обоснования НМЦК.

Заказчикам с учетом фактора простоты в исполнении и обосновании перед контрольно-надзорными органами, конечно, доступнее метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)

 В этой связи организация должна сама сделать выбор, исходя из своих приоритетов. Если у нее на первом плане качество проектно-изыскательских работ, то одним из факторов его достижения выступает метод объективного всестороннего расчета НМЦК, и тогда, безусловно, целесообразно использовать проектно-сметный метод.

Если же для организации важна скорость, простота в расчетах, удобство в обосновании цены, то тогда ей удобнее метод сопоставимых рыночных цен. Единственное, что необходимо сделать в этом случае, – обязательно рассчитывать коэффициент вариации для того, чтобы оценить совокупность выбранных цен для анализа на релевантность или однородность. Это позволит отбросить выборку цен, в которой слишком большой разброс цен, то есть необоснованный разброс и найти наиболее близкие аналоги ценовых предложений.

При этом надо помнить, что проектно-сметный метод имеет ограничения, если объектом закупки выступает проектная документация неповторимого, эксклюзивного объекта. И тогда все же придется вернуться к проектно-сметному методу, несмотря на все его недостатки.

Известно, что 44-ФЗ позволяет в правоприменительной практике использовать разные методы, но при этом необходимо в каждом случае обосновывать, почему в одном случае используется один метод, а в другом случае другой.

Таким образом, вывод: не пытаться определить, какое ведомство право, а использовать при возможности метод сопоставимых рыночных цен, при невозможности – проектно-сметный. В каждом случае делать обоснование. При обосновании использования метода сопоставимых рыночных цен достаточно представить доказательства, что у заказчика имеется не менее трех равноценных предложений (с учетом идентичности и однородности) и коэффициент вариации, рассчитанный в соответствии с приказом МЭР № 567, меньше 33 %.