Как определить, какой товар можно ввозить на территорию РФ

Известно, что на территорию России запрещено ввозить ряд товаров из недружественных стран в связи с введением и постоянным ужесточением санкций.

Специалист в сфере закупок должен учитывать это в своей работе. Конечно, в современных условиях лучше не делать закупки из зарубежных стран и в извещении сразу указывать такие ограничения. Но все же, если такая потребность возникнет, то рассмотрим алгоритмы того, каким образом определить запретные товары.

Возможность ввоза иностранных товаров актуальна прежде всего для заказчиков, которые должны прописать страну происхождения и другие характеристики товаров в своей заявке, чтобы она была допущена к торгам.

Вопросы ввоза товаров на территорию РФ можно разделить на несколько блоков. В законодательстве это называется национальные режимы государственных закупок.

Первый блок. Товары, которые нельзя ввозить никому. И, конечно, это распространяется на государственные закупки в первую очередь. Информация о них публикуется в открытом доступе в рамках разбора очередного пакета санкций. Для всех участников государственных закупок такие товары находятся под запретом.

Второй блок. Это санкции со стороны России для государственных закупок из недружественных стран. Перечень таких товаров постоянно обновляется, и проще всего его последнюю версию уточнить по Постановлениям Правительства №№ 1236, 616, 878, 832, 617, 102, 1289 и Приказу Минфина 126н.

При этом во всех случаях необходимо учитывать, что запрет идет по принципу «страна происхождения товара». То есть если товары произведены в запретной стране, что отражается в документации к ним, то ввезти их из других дружественных стран в системе госзакупок невозможно. Тем более все сделки в сфере государственных закупок проходят через единую информационную систему (ЕИС), то есть прозрачны для всех надзорных органов.

Каждое из указанных выше Постановлений нацелено на определенные группы товаров, но если искомый товар хотя бы косвенно относится к одной из групп, то его ввоз на территорию РФ запрещен. Рассмотрим, что значит «хотя бы косвенно». Дело в том, что на практике бывают ситуации, когда нет точного понимания, относится ли данный товар к запретным. Например, конкретный вид радиодетали по Постановлению 878, в котором может не быть расписано подробно обо всех деталях. Или, например, в Постановлении 617 есть ограничения по поставке папок и обложек из бумаги и картона, но не сказано о папках из других материалов. В этом случае мы автоматически считаем все товары запрещенными по принципу однородности и идентичности в закупках. Напомним, что однородность означает, что товары из разных материалов могут быть функционально заменимы, то есть их действие одинаково. Идентичность означает, что товары могут незначительно отличаться по своим характеристикам, например, внешний вид, цвет и т. п.

В Постановлении 1289 о запрете ввоза лекарственных средств говорится о том, что иностранные лекарственные средства могут ввозиться только из стран ЕврАзЭС или ДНР, ЛНР. Подтверждение страны происхождения производится только в органе исполнительной власти, который отвечает за торговые отношения в стране (например, в России – это Минпромторг). Однако бывают ситуации, что лекарства имеют жизненно важную характеристику, и тогда могут быть допущены заявки из недружественных стран. Но тут поставщик сильно рискует, так как в России при торгах законодательно действует правило «третий – лишний». Это означает, что если на торгах будут хотя бы две заявки из стран ЕврАзЭС (в том числе России), то все заявки из недружественных стран автоматически отклонят.

Особенности подтверждения страны происхождения существуют для медицинских изделий по Постановлению 102. Для того чтобы товар мог быть включен в заявку, необходимо обратиться в Торгово-промышленную палату по месту регистрации организации с целью получить акт экспертизы, подтверждающий долю стоимости иностранного капитала из недружественных стран в общей стоимости изделия (допускается не более 5 %).

Происхождение товаров, подлежащих поставке по перечню Приказа Минфина 126н, подтверждается декларацией, составленной в свободной форме. На практике можно указать в заявке страну происхождения товара, приложив копии документов на товар, где указана страна происхождения. Поставщик несет ответственность в этом случае за достоверность предоставляемых сведений.

И, наконец, третий блок. Это те товары иностранного происхождения, которые можно ввозить на территорию РФ, причем в рамках государственных закупок. Это касается только товаров из экономической зоны ЕврАзЭС. Проверять такие товары можно на этом сайте. Все товары, которые можно ввозить из стран Таможенного союза, есть в этом перечне. На этом сайте указаны конкретные организации конкретных стран, из которых разрешен ввоз товаров.

Там же можно скачать сертификаты, дающие права на ввоз таких товаров. При работе надо учитывать, что ресурс практически каждый день обновляется, постоянно появляются одни товары и исчезают другие.

Для радиоэлектронной продукции есть отдельный реестр по ссылке. Когда мы проверяем радиоэлектронную продукцию, то смотрим в двух реестрах: в вышеуказанном реестре для стран ЕврАзЭС или в этом отдельном реестре радиоэлектронной продукции. Если товар есть хотя бы в одном из реестров, то его можно ввозить на территорию РФ.

Для средств индивидуальной защиты, если таковые будут ввезены из стран ЕврАзЭС, кроме приведенной выше процедуры, необходимо прикладывать сертификаты или декларации, подтверждающие, что их качество соответствует требованиям, установленным Таможенным союзом. Для средств индивидуальной защиты первого класса риска причинения вреда здоровью устанавливается декларирование, для второго класса – сертифицирование. Проверить, для какого вида средств какая процедура нужна, – можно по этой ссылке.

Таким образом, выше представлены алгоритмы определения возможности ввоза иностранной продукции на территорию РФ. Обобщая, можно сказать, что во всех случаях допускаются товары из стран – ЕврАзЭС (либо ДНР, ЛНР). Если вы системно просмотрели все приведенные документы и реестры по ссылкам и нигде не нашли искомого товара – то лучше не рисковать, так как товар отклонят на торгах. А заказчику лучше все же по возможности прописывать в извещениях ограничения по национальному режиму в сфере закупок и разрешать участие в процедурах иностранных товаров только в крайних случаях.