Замена материалов при выполнении строительно-монтажных работ

При выполнении строительно-монтажных работ по ранее заключенным контрактам часто возникает необходимость менять проектные решения, объемы работ и материальные ресурсы, оборудование.

Новая методология, утвержденная Минстроем России приказом от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Методика № 841/пр) предполагает формирование сметы контракта по конструктивным элементам, конструктивным решениям, комплексам или видам работ. Такой элемент или комплекс работ включают в себя виды основных работ, подготовительных и завершающих работ, необходимых для его возведения. В соответствии с Методикой № 841/пр цена конструктивного элемента, решения или комплекса работ включает в себя в том числе прямые затраты: затраты на оплату труда рабочих-строителей, затраты на приобретение материалов, изделий и конструкций, затраты на эксплуатацию машин и механизмов, стоимость перевозки, погрузки и разгрузки материальных ресурсов. 

При формировании расчетной сметной стоимости в соответствии с «Методикой применения сметных норм», утвержденной приказом Минстроя России от 14.07.2022 № 571/пр (далее – Методика № 571/пр) сметные нормы не подлежат корректировке, даже если проектом предусмотрено применение дополнительных машин и механизмов, не учтенных сметными нормами, или характеристики машин и механизмов отличаются, а также проектом предусмотрено выполнение работ вручную или с применением средств малой механизации. Не подлежат корректировке сметные нормы и при применении материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенными сметными нормами.

Запрет на корректировку сметных норм распространяется на все случаи, за исключением, если разделами сборников ГЭСН «Общие положения», «Исчисление объемов работ» и «Приложения», одним словом «Технической частью» сборников предусмотрена корректировка сметных норм, норм расхода материальных ресурсов, трудозатрат и т.д. Таким образом, замена материалов при выполнении работ связано не столько с заменой материальных ресурсов в смете, а с заменой материалов, предусмотренных проектными данными. Смета является ценовым отражением проектных решений, а не точной калькуляцией фактических затрат.

Рассмотрим алгоритмы действий заказчика и подрядчика по замене материальных ресурсов при выполнении работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Для строительства объектов капитального строительства разрабатывается проектная документация в объеме, соответствующему Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Потребность в материалах, изделиях и конструкциях, а также оборудования отражается в разделах проектной документации и спецификации. Смета, составленная в соответствии с Методикой № 571/пр может иметь расхождения по количеству и составу материальных ресурсов, так как сметные нормы разрабатываются на основании принципа усреднения и не предназначаются для расчетов за выполненные работы (часть 1 статьи 8.3 ГрК РФ), а только для формирования НМЦК. Поэтому, если в процессе строительства возникает необходимость заменить материальные ресурсы, нужно вносить изменения в проектную или рабочую документацию в соответствии с ч.ч. 15, 15.2 статьи 48 ГрК РФ, а далее после внесения таких изменений, необходимо внести изменения в локальные сметные расчеты и в смету контракта. Такие изменения, влекущие изменения в смете контракта должны быть обоснованы необходимостью замены материалов и оборудования на аналоги в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680.

По мнению Минфина России (письмо Минфина России от 20.10.2017 № 24-02-08/70126), замена материалов в целом допускается по согласованию с заказчиком на материалы с улучшенными характеристиками, при этом цена контракта и (или) условия контрактов не изменяются на основании ч. 7 статьи 95 Федерального закона от 05.04.20213 № 44-ФЗ. То есть, если заказчик не вносит изменения в проектную или рабочую документацию, то заменять материалы можно только на улучшенные по своим характеристикам без изменения цены контракта. Если невозможно привести замену на улучшенные материалы, в случае если материалы, предусмотренные проектными решениями, например, не выпускаются или не поставляются в регион, то при замене материалов необходимо пересчитать стоимость и скорректировать смету контракта только в меньшую стоимость по факту приобретения материальных ресурсов. Увеличить смету контракта можно только на основании откорректированной проектной или рабочей документации при наличии возможности увеличить бюджет стройки.

При выполнении работ по капитальному ремонту, в соответствии с ч.12.2 статьи 48 ГрК РФ смета на капитальный ремонт объектов капитального строительства составляется на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В соответствии с п. 3(3) Положения № 87 заказчик самостоятельно принимает решение о разработке разделов проектной документации для выполнения капитального ремонта, кроме обязательного раздела «Смета на капитальный ремонт». То есть потребность в материалах, изделиях и конструкций указывается, если проектные решения отсутствуют в акте и смете. Поэтому при необходимости заменить материалы в ходе выполнения работ, необходимо внести изменения в смету и руководствоваться положениями 44-ФЗ по изменению существенных условий контракта аналогично строительству: замена материалов может осуществляться на улучшенные материалы по своим характеристикам без изменения цены контракта, или менять материалы на аналоги в соответствии с Постановлением № 680 с изменением цены контракта.

Рассмотрим пример: техническим заданием на капитальный ремонт школы предусмотрена облицовка внутренних стен части помещений керамической плиткой. В смету включена плитка из технологической группы «Плитки рядовые» - «Плитка керамическая для внутренней облицовки стен, глазурованная, гладкая, цветная, толщина 7,01-7,5 мм» по цене 609,88 руб. за 1м2. Если подрядчик выполняет работы по укладке плитки соответствующих размеров (толщины) или с лучшими характеристиками, то цена контракта не пересчитывается, а если подрядчик приобрел по согласованию с заказчиком плитку, например, «Плитка керамогранитная, неполированная, многоцветная, толщина 8 мм» по цене 565,53 руб. за 1м2, то в этом случае цена должна быть пересчитана в сторону уменьшения, так как приобретение более дешевого материала другой марки не является экономией подрядчика (ст.710 ГК РФ) и оплачивается по стоимости материала-аналога.