Закупочная документация: предоставление документов, подтверждающих полномочия руководителя
Стандартным требованием в закупочной документации является предоставление документов, подтверждающих полномочия лица, действующего от имени участника закупки без доверенности.
Как известно, закупочные мероприятия в России осуществляются на основании двух основных законов:
Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее 44-ФЗ);
Федеральный закон от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – 223-ФЗ).
В законе 44-ФЗ предлагается альтернатива – копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника открытого конкурса без доверенности. При наличии выбора проблем обычно не возникает. Главное, не забыть представить любой из документов.
При проведении закупки в соответствии с 223-ФЗ все отдается на откуп заказчику, который сам прописывает необходимый комплект документов в закупочной документации. При этом часто вводится требование предоставить сразу все документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) + решение о назначении или об избрании + трудовой договор или приказ о назначении лица на должность, в соответствии с которым такое лицо может представлять интересы участника без доверенности. В случае непредоставления одного из таких документов – заявка отклоняется.
В соответствии с правовой позицией Федеральной антимонопольной службы отклонение заявки на том основании, что не представлен лишь приказ о назначении руководителя, но имеются выписка из ЕГРЮЛ и решение о назначении/избрании руководителя, неправомерно.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью и ст. 69 Закона об акционерных обществах по общему правилу единоличный исполнительный орган общества (например, генеральный директор, президент и т.п.) избирается общим собранием участников/акционеров общества на срок, предусмотренный уставом общества. Однако стоить обратить внимание, что данный вопрос в соответствии с уставом общества может относиться к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Такой руководитель общества имеет право в пределах предоставленных ему полномочий без доверенности действовать от имени Общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки (пп. 1 ч. 3 ст. 40 Закона об ООО и ч. 2 ст. 69 Закона об АО).