Возмещение вреда автодорогам общего пользования

Федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» и Постановлением Правительства №67 от 31.01.2020 установлен порядок и размеры возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными автомобилями, весом более 12 тонн, при движении по дорогам общего пользования на территории Российской Федерации.

Правила же ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения отражены в Постановлении Правительства РФ №1737 от 26.10.2020, в соответствии с которым проведение реконструкции состоит из следующих этапов:

• оценка технического состояния дорог;

• разработка проектов выполнения работ или сметных расчетов стоимости работ по восстановлению автомобильных дорог на основании дефектных ведомостей;

• проведение работ по ремонту автомобильных дорог;

• приемка работ по ремонту автомобильных дорог.

В настоящей статье рассмотрим второй этап по восстановлению дорог, а именно составление сметных расчетов.

В соответствии с пунктами 7-9 вышеупомянутого Постановления №1737:

1. Сметные расчеты разрабатываются с учетом установленной Министерством транспорта классификации работ по ремонту автомобильных дорог и работ по их содержанию;

2. При разработке сметных расчетов необходимо учитывать (при необходимости)  следующие работы: уборка снега и борьба с зимней скользкостью, восстановление и замена технических средств организации дорожного движения, уборка посторонних предметов с проезжей части, ликвидация деформаций и повреждений дорожного покрытия, восстановление обочин, откосов земляного полотна, элементов водоотвода, приведение полосы отвода автомобильной дороги в нормативное состояние.

В настоящее время действуют отраслевые сметные нормативы по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденные Министерством транспорта РФ. При этом подходы к определению стоимости этих работ не идентичны, рассмотри их по отдельности.

1. Содержание

Для расчета сметной стоимости работ по содержанию федеральных автомобильных дорог используются Методические рекомендации, утвержденные Распоряжением Минтранса России № МС-25-р от 28.03.2014 г., в соответствии с которыми определение стоимости содержания дорог осуществляется с использованием отраслевых сметных нормативов ЭСНиЕРс, рассчитанных в уровне цен на 01.01.2013, перевод же в текущие цены производится путем применения среднегодовых индексов-дефляторов потребительских цен, которые публикуются Министерством экономического развития России.

В соответствии с указанными методическими рекомендациями накладные расходы составляют 20% от прямых затрат, а сметная прибыль – 15% от ПЗ.

При отсутствии ЭСНиЕРс на какой-либо вид работ применяют прочие сметные нормативы, разработанные для определения стоимости строительных и ремонтных работ, аналогичных по составу работам, выполняемым при содержании автомобильных дорог и др. Выбор конкретных прочих сметных нормативов осуществляется по согласованию между заказчиком и подрядчиком.

В качестве прочих сметных нормативов могут использоваться ГЭСН, ФЕР, СБЦ, а также цены, подлежащие государственному регулированию, согласно пункту 18 указанной методики.

2. Ремонт

Для определения стоимости непосредственно ремонта отсутствует соответствующая методика от Министерства транспорта, устанавливающая порядок и правила определения сметной стоимости данного вида работ, а также нормативы накладных расходов и сметной прибыли. Вместо этого целесообразнее определять стоимость по восстановлению дорог, используя расценки из действующей федеральной сметно-нормативной базой ФСНБ-2022, а также руководствоваться Методикой определения сметной стоимости № 421/пр от 4 августа 2020 г.

Также принимая во внимание, что работы по ремонту в большинстве случаев аналогичны работам, осуществляемым при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог то, соответственно, расчет стоимости таких работ, в том числе определение резерва средств на непредвиденные работы и затраты, должны осуществляться с использованием сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

При определении стоимости ремонта дорог с использованием расценок из ФСНБ-2022 поиск подходящих нормативов по виду и составу работ необходимо осуществлять в сборниках 01 «Земляные работы», 27 «Автомобильные дороги», 47 «Озеленение, защитные ограждения», 68 «Благоустройство».

Также восстановление дорог предполагает работу с инертными материалами и, как правило, необходимость их дополнительной погрузки и перевозки, расценки на которые отсутствуют в сметно-нормативной базе ФСНБ-2022. В случае необходимости включения данных видов работ необходимо обратиться к данным из ФГИС ЦС, где необходимо выбрать регион строительства, и во вкладке «Сметные цены и индексы» (сметные цены услуг на перевозку) вручную осуществить поиск необходимой услуги, выбирая данные из списка. Информация о текущем уровне цен на услуги по погрузке и перевозке обновляется и публикуется ежеквартально.

При отсутствии подходящих расценок по виду и составу работ необходимо разрабатывать калькуляции, индивидуальные расценки, утверждать их приказом (при внебюджетном финансировании) либо направлять на утверждение в Министерство строительства РФ (при бюджетном финансировании).

В заключении хочется отметить, что в настоящее время Министерством транспорта ведется работа по актуализации отраслевой сметно-нормативной базы, в том числе:

• Переработка отраслевых сборников на ремонт и содержание автомобильных дорог,

• Актуализация и разработка Методических документов по определению стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог,

• Разработка недостающих сметных норм по ремонту и содержанию.

Т.к. сметные нормы федеральной сметно-нормативной базы на строительные работы не подходят для оценки стоимости объектов ремонта, не отражают специфику работ по ремонту и содержанию. Нормативы НР и СП не отражают реальных затрат подрядных организаций при выполнении ремонтных работ. А в ремонтный сборник 68 «Благоустройство» включен ограниченный перечень нормативов дорожных работ.