Увеличение цены госконтракта в 2023 году

Ещё в 2021 году в России были приняты несколько изменений в законодательстве, позволяющие изменять существенные условия контрактов, в том числе цену контракта в связи со значительным увеличением цен на строительные материалы и оборудование. В первую очередь речь идет о Постановлении Правительства РФ от 09.08.2021 №1315 "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации", согласно которому на основании пункта 8 части 1 статьи 95 и части 70 статьи 112 Градостроительного кодекса РФ твердая цена контракта может быть увеличена путем заключения дополнительного соглашения, но не более чем на 30%. Разберем, сохранилась ли возможность внесения таких изменений в контракт в 2023 году и при каких условиях.

Напомним, что в Постановлении №1315 речь идёт только о государственных контрактах, заключённых в рамках 44-ФЗ, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, т.е. на объекты некапитального строительства, например, благоустройство, положения данного Постановления не распространяются. Кроме того, есть ограничения и в перечне государственных заказчиков, которые вправе согласовать такие изменения. Перечень таких заказчиков был приведен в приложении к Постановлению №1315 и спустя почти год дополнен еще тремя заказчиками Постановлением от 28.07.2022 №1344.

Изначально правом изменения цены контракта могли воспользоваться подрядчики, заключившие контракт сроком не менее чем на 1 год. Позднее вопрос был урегулирован; теперь, в соответствии с частью 70 статьи 112 в редакции ФЗ №519 от 19.12.2022, действия пункта 8 части 1 статьи 95 применяются в 2021-2023 годах к контрактам, заключенным и на срок менее 1 года. Также претерпел изменение крайний срок заключения контракта – первоначальная дата, обозначенная как 1 июля 2021 года, сначала была заменена на 1 октября, теперь же крайний срок заключения контракта для внесения в него изменений в связи с удорожанием материалов – 31.12.2022.

Еще одно условие – увеличение цены контракта возможно в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета. Хотя здесь существует поправка: если в результате расчетов цена все-таки превышает установленный лимит, заключение дополнительного соглашения возможно после принятия решения Правительства Российской Федерации об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда РФ.

Следует обратить внимание, что в соответствии с Постановлением правительства от 16.04.2022 №680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» удорожание стоимости материальных ресурсов (подпункт «ж» пункта 1) является лишь частным случаем "независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения", при этом иные описания или варианты таких обстоятельств в законах не приведены. Для случаев с таким открытым перечнем обстоятельств, крайний срок заключения контракта обозначен как 1 января 2024 года в соответствии с частью 65.1 статьи 112 Закона №44-ФЗ в ред. Федерального закона от 04.11.2022 N 420-ФЗ.

Наличие причин для изменения цены контракта еще нужно обосновать. Подготовкой обосновывающих документов, конечно же, придется заняться подрядчику. Порядок обоснования увеличения сметы контракта описан в пунктах 14.1, 14.2, 14.3, введенных в методику определения НМЦК №841/пр Приказом №500/пр, и различается в зависимости от уровня стоимости контракта: до 30 млн рублей, от 30 до 100 и свыше 100 млн.

Итак, рассмотрим порядок действий для внесения изменений в контракт.

Для контрактов стоимостью до 30 млн необходимо проанализировать стоимость ценообразующих ресурсов (доля стоимости которых составляет не менее 80%) в разрезе "было-стало", т.е. ценовые показатели которых по данным подрядчика на дату заключения контракта и на дату составления расчета значительно отличаются. Итогом расчётов будет являться коэффициент увеличения стоимости работ, с помощью которого величина изменения стоимости материальных ресурсов распределяется между оставшимися работами по каждой позиции сметы. Для второй ценовой группы нужно для начала пересчитать сметную стоимость всех работ, предусмотренных проектом, в уровень цен на дату проведения расчетов. Далее необходимо рассчитать коэффициент корректировки, равный отношению новой (пересчитанной) сметной стоимости работ к стоимости на дату утверждения проектной документации с учётом индекса-дефлятора. Затем рассчитывается новая цена контракта, при этом есть возможность пересчитать стоимость уже выполненных и принятых работ по соглашению сторон.

Финальным шагом пересчитывается смета контракта путем умножения коэффициента корректировки на остатки работ, подлежащих выполнению. Методика расчетов для контрактов свыше 100 млн аналогична порядку расчета для контрактов стоимостью от 30 до 100 млн, однако, после пересчета сметной стоимости в новый уровень цен с изменившейся стоимостью МТР потребуется пройти повторную государственную экспертизу для проверки достоверности определения сметной стоимости, и только после получения положительного заключения можно будет приступать к расчетам коэффициента корректировки и новой цены контракта. Соответствующие изменения были также внесены в пункт 45(14) Постановления №145, регламентирующего порядок проведения госэкспертизы, срок проведения такой проверки не должен превышать 14 дней. Вне зависимости от варианта расчёта, обязательным требованием при направлении запроса заказчику является предоставление прайс-листов, коммерческих предложений, заключённых договоров поставки и иных документов, подтверждающих данные о стоимости ресурсов, представленные в расчетах. 

Несмотря на то, что Постановление №1315 относится к контрактам, заключенным в рамках 44-ФЗ, Минстроем России было рекомендовано также учитывать положения данного постановления юридическим лицам, осуществляющим контрактную деятельность в рамках 223-ФЗ.

На официальном сайте ФГИС ЦС были размещены примеры расчетов для каждого из трех методов, а также ответы на типовые вопросы. Найти их можно в разделе «База знаний».