Самые распространенные ошибки в ведении бюджетной сметы

Бюджетные сметы – важный инструмент финансового планирования для любого бизнеса или организации. Они позволяют определить расходы и доходы на определенный период времени, а также контролировать их исполнение. Однако, часто в процессе составления и управления бюджетом допускаются ошибки, которые могут негативно отразиться на финансовом состоянии компании.

Нарушения, связанные с составлением, изменением и утверждением бюджетных смет, без сомнения, являются одной из наиболее распространенных проблем. Именно поэтому суды часто рассматривают жалобы государственных служащих, привлеченных к ответственности по статье 15.15.7, часть 2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная статья предусматривает штрафы в размере от 10 000 до 30 000 рублей в качестве наказания. Мы регулярно сообщаем о подобных случаях в нашей ленте новостей.

Однако аудиторы регулярно сталкиваются с недостатками при работе с бюджетными расчетами, и суды поддерживают их, привлекая должностных лиц к ответственности за эти нарушения. Стоит отметить, что директор государственного учреждения, бухгалтер или руководитель отдела местной администрации могут быть оштрафованы за эти правонарушения.

Как выяснилось, некоторые организации не составляют документы планирования. Аудиторы обнаружили, что государственное учреждение целый год работало без бюджетной сметы. Суд признал руководителя организации виновным, поскольку он отвечал за обеспечение соблюдения финансовых и бухгалтерских норм, но не разрабатывал и не утверждал бюджетную смету организации на финансовый год. Он был оштрафован на 10 тысяч рублей (решение Ольского районного суда Магаданской области от 17 декабря 2023 года, дело № 5-504/2023). Однако суд более снисходительно отнесся к главе муниципалитета, который имел полномочия утверждать бюджетную смету. Бездействие с его стороны - неутверждение бюджетной сметы - привело к вынесению предупреждения (решение Ленинского районного суда Санкт-Петербурга от 26 октября 2023 г., дело № 12-718/2023).

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что бюджетная смета для Таможенного союза составляется, утверждается и ведется в порядке, определяемом соответствующим государственным органом, который несет за это ответственность, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации. Если соответствующий государственный орган не выдал такой документ, суд привлекал руководителей государственных учреждений к ответственности за то, что они не утвердили бюджетную смету. Однако ситуация не так проста. Порядок подготовки и утверждения бюджетной сметы на вышестоящем уровне не установлен, а сметы для организаций более низкого уровня утверждались руководителем соответствующего государственного органа. Ссылаясь на общие требования, согласно которым бюджетная смета утверждается главой КУ (за исключением случаев, когда полномочия передаются ГРБС), суд наложил на каждого из них штрафы в размере 10 000 рублей (решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия))., датированное 12 января 2024 года, по делу № 12-26/2024 и 2 ноября 2023 года, по делу № 12-1099/2023). Однако другой судья того же суда, рассматривавший аналогичное дело с участием главы КУ, подошел к этому вопросу более тщательно.

Во-первых, ознакомился с уставом учреждения, в котором говорится, что бюджетные сметы для государственных учреждений утверждаются руководящим органом. Во-вторых, обнаружил, что по приказу ГРБС получатели бюджетных средств были уведомлены о ЛБО (местных бюджетных обязательствах) на год, а уполномоченным лицам было поручено подготовить и представить смету в ПБС (систему планирования бюджета), утвержденную руководителем ГРБС. Поэтому главный администратор взял на себя ответственность за утверждение бюджетной сметы для данного учреждения. В этих обстоятельствах глава КУ ничего не может с этим поделать (решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 декабря 2023 года, дело № 12-1270/2023).

Распространенной проблемой является несоответствие между бюджетной сметой и заявленными ЛБО. Утверждение бюджетной сметы на сумму, превышающую или не превышающую установленный лимит, стало основанием для наложения штрафов на главу КУ (Постановление мирового суда Новоалександровского района Ставропольского края от 18 марта 2024 г., №. 5-134/24), а также на лиц, ответственных за составление бюджетной сметы, начальника отдела административно-финансового обеспечения региональных министерств (решение Верховного суда Республики Карелия от 18 октября 2023 г., дело № 21-200/2023) и ведущего экономиста КУ (Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 10 мая 2023 г., дело № 12-414/2023).То же самое касается сумм изменений в смете - они также должны соответствовать дополнительным объемам внесенных (с увеличением сметы) или изъятых (с уменьшением сметы) LBO (на основании решения Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия), датированного 24.08.2023, в деле № 12-44/2023).

Не менее часто аудиторы сталкиваются с отсутствием обоснований (расчетов) для плановых смет несмотря на то, что эти расчеты являются существенной частью смет и основаны на них. В результате главный бухгалтер учреждения была оштрафована за отсутствие обоснований (расчетов) для составления сметы (постановление Ольского районного суда Магаданской области от 14 февраля 2023 года, дело № 5-1/2023), а также за непредставление обоснований (расчетов) для внесения изменений в смету. оценка - директор КУ (решение Нижегородского районного суда Нижнего Новгорода Нижегородской области от 22 ноября 2023 года, дело № 12-791/2023) и главный бухгалтер (постановление Ольского районного суда Магаданской области от 14 февраля 2023 года, дело № 5-1/2023).

Отдельной категорией нарушений является несоответствие показателей в бюджетной смете суммам, указанным в обоснованиях (расчетах). В результате одного из таких инцидентов главный бухгалтер учреждения была оштрафована за составление бюджетной сметы на основании обоснований (расчетов), которые не соответствовали плановой смете (решение Кузьминского районного суда Москвы от 06.06.2023, дело № 12-0677/23).

Сроки утверждения бюджетной сметы определяются Общими нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации. Отсутствие даты утверждения в документе может свидетельствовать о нарушении установленных сроков утверждения сметы и, как следствие, повлечь наложение штрафа на руководителя организации в размере 10 000 рублей (постановление судебного пристава Абинского района Краснодарского края от 14.03.2024 № 113, дело № 5-90/24).

Еще одним видом нарушений, связанных со сроками, является несвоевременное внесение изменений в бюджетную смету. За такое нарушение начальник финансового отдела регионального отделения Федеральной антимонопольной службы был оштрафован на 10 000 рублей (постановление Четвертого арбитражного суда от 25 августа 2023 года, дело № 16-3303/23). Руководитель учреждения также был оштрафован (решение Ленинского районного суда Владивостока, Приморский край, от 24 января 2023 г., дело № 12-18/23), а к руководителю департамента таможенного союза применены санкции (постановление мирового судьи № 100 в Москве, от 25 марта 2024 г., дело № 12-18/23). 5-271/24). В некоторых случаях штраф может быть заменен предупреждением (постановление мирового судьи № 6 по Фрунзенскому судебному району г. Иваново, Ивановская область, от 17 апреля 2024 г., дело № 5-242).

Довольно часто ПБС невнимательно относятся к использованию форм для составления бюджетных смет и обоснований. Эти формы устанавливаются ГРБС и периодически изменяются, и дополняются ими. Использование неподходящих форм может привести к административному штрафу для должностных лиц бюджетных учреждений. Это было подтверждено в нескольких судебных решениях, в том числе в решении Волоколамского городского суда Московской области от 5.02.2024 по делу 12-63/24, решении мирового судьи 113 Абинского района Краснодарского края от 14.03.2024 по делу 5-90/4, а также в решении суда Республики Хакасия по делу 12-63/24. Абакан от 5.05.23, дело 12-414/3.9.

В соответствии с Общими требованиями Министерства финансов Российской Федерации, смета расходов составляется в соответствии с кодами классификации бюджетных расходов, с подробностями, предоставленными KVR. Нарушение порядка применения бюджетной классификации могло повлечь за собой наложение штрафа на начальника финансового отдела сельской администрации. Однако апелляционный суд отменил решение своих коллег из первой инстанции, ограничившись устным комментарием (Постановление Четвертого КСОЮ от 10.01.2023, дело № P16-13/2023 [16-1526/2022]).

ГРБС также может потребовать дополнительную информацию, касающуюся сметы расходов. Непредоставление таких сведений является нарушением процедуры подготовки и ведения смет, что может повлечь за собой наложение штрафа. Например, в случае с КОСГУ за недостаточную детализацию суд наказал главного бухгалтера (постановление Ольского районного суда Магаданской области от 14 февраля 2023 года, дело № 5-1/2023).