Развитие туристической сферы до 2025 года

В планах Минэкономразвития внедрение невозвратных тарифов и дистанционной регистрации, которые будут действовать в гостиничных комплексах. По запросам бизнеса регулятор рассматривает вопрос возможного ограничения объема денежного фонда, компенсирующего расходы туристов в случаях признания турфирм не ликвидными.

В министерстве разработан план мероприятий (называемый «дорожной картой»), призванный изменить деловой климат туристической сферы с 2023 по 2025 гг.

Основной целью, поставленной министерством, предполагалось снизить нормативные ограничения для бизнеса и устранить ставшие неактуальными, а порой и противоречащими друг другу, требования в законодательстве. Этот механизм предполагает реализацию 5 «дорожных карт»: «реинжиниринг», «интеллектуальная собственность», «экспорт товаров и услуг», «корпоративное управление», «иные виды предпринимательской деятельности».

Из официальных пояснений следует, что основной идеей «дорожной карты» является объединение воедино предложений, выдвигаемых представителями бизнеса. Это поможет устранить перегибы в имеющемся законодательстве. «Предложения, включенные в «дорожную карту», являются преимущественно инициативой туроператоров, владельцев отелей, тех, кто непосредственно является создателем турпродукта и оказывает необходимые путешественникам услуги. Проект документа изначально выстроен на интересах бизнеса и запросах отдыхающих», — отметили в ведомственной пресс-службе.

После прохождения процедуры согласования в федеральных ведомствах, где сейчас рассматриваются «дорожные карты», они будут запущены в работу. В Минэкономразвития предполагают оформить пакет этих документов к концу декабря, что позволит приступить к реализации поставленных задач в течение двух ближайших лет.

Внесенные изменений позволит сделать послабления к требованиям, предъявляемым к туристической сфере, которые коснуться также отельного бизнеса, горнолыжных курортов и круизного отдыха, турагентств.

Невозвратные тарифы в гостиничной сфере

В соответствии с «дорожной картой» предполагается изменить закон «Об основах туристической деятельности», а также порядок предоставления услуг в гостиницах. Например, есть предложение на законных основаниях разрешить вводить невозвратные тарифы при оплате номера. В этом случае потребителю будет предложен тариф с пониженной стоимостью, не предусматривающий возврат денег при снятии брони. Рассмотреть проект федерального закона в правительстве предполагается в феврале 2024 г. Основными исполнителями являются Роспотребнадзор и Минэкономразвития, а внести поправки о введении невозвратных тарифов в закон о туризме предложил Ростуризм в 2021 г.

Было предложено включать невозвратные тарифы при оформлении брони, которая оформляется до заселения в гостиничный номер.

Этот тариф для гостиничного бизнеса может оказаться своевременной поддержкой, которая позволит ему функционировать, соответствуя международной планке. Наличие невозвратного тарифа снизит финансовые потери отеля, значительно повлияет на стоимость проживания. Важное значение это имеет в период межсезонья, когда понижена загрузка отелей, и в тех случаях, когда необходимо решить вопросы по привлечению дополнительного обслуживающего персонала.

В Общенациональном союзе индустрии гостеприимства одобрительно отнеслись к идее использовать невозвратный тариф в гостиничной сфере. Подобные тарифы, представленные в форме акций на продажу ограниченного числа мест, активно используются авиаперевозчиками и ЖД-компаниями. Он отметил, что отказ туристов от бронирования приводит к финансовым потерям для отелей, поскольку зарезервированные ранее номера не могут быть проданы в тот же день, и в то же время для самих гостей не предусмотрены какие-либо штрафы. В результате введение указанных тарифов за пользование гостиницей должно сделать услуги по размещению дешевле, тем самым снижая и стоимость турпутевок.

Размещение туристов в отелях без лишних хлопот и без необходимости предъявления паспорта

Министерство экономического развития предлагает упростить требования к гостиницам относительно предоставления информации о приезжих гостях в Министерство внутренних дел. Также предлагается закрепить возможность удаленной регистрации гостей и разрешить путешественникам заселение в отели при предоставлении биометрических данных. В дополнение к этому предлагается расширение списка документов, пригодных для регистрации при заселении, включая заграничный паспорт и военный билет. Помимо этого, рассматривается возможность регистрации без предъявления паспорта, если гость предоставит данные, что он регистрировался через «Госуслуги».

Эти изменения позволят гостям самостоятельно проходить процедуру регистрации в любое время, избегая очередей и долгого ожидания, отмечает руководитель Министерства экономического развития. Такие изменения были запрошены представителями отельного бизнеса: некоторые уже применяют самостоятельное бесконтактное заселение гостей, но строгие требования к обязательной миграционной регистрации становятся препятствием для более широкого внедрения этой практики.

Также «дорожная карта» предлагает освободить отели от необходимости передавать информацию о своих гостях в Министерство внутренних дел, если туристы лично уже предоставили эти данные через «Госуслуги».

Статус гостиничных номеров каютам на круизных лайнерах

В предложении Минэкономразвития каюты на круизных лайнерах будут приравнены к гостиничным номерам. Предлагается присвоить компаниям, занимающимся круизным бизнесом, статус туроператоров и рассматривать каюты на круизных судах как номера в отеле. Это предложение предполагает предоставление налоговых льгот круизным компаниям. Для внесения этих поправок требуется вмешательство в «Кодекс внутреннего водного транспорта», «Кодекс торгового мореплавания» и закон о туризме. Ответственные за этот процесс – Минтранс и Минэкономразвития. Круизный бизнес предполагается регулировать на тех же условиях, что и туроператоров.

Управление снегоходом при наличии водительских прав

В «дорожной карте» предусматриваются поправки, расширяющие возможности управления снегоходом, если водитель имеет права с категориями A-D (разрешающими управление мотоциклом, легковым и грузовым автотранспортом и даже автобусом). Действие данного нововведения допускается в случае организации экскурсий, однако следует иметь в виду, что передвижение по дорогам общего пользования будет ограничено.

Как утверждает сенатор Кемеровской области Алексей Синицын, до настоящего времени наблюдалось сдерживание снегоходного туризма, а причиной к этому было требование иметь специальные водительские права. Это привело к тому, что многие предприниматели в сфере малого бизнеса оказались в серой зоне, поскольку у большинства водителей отсутствуют соответствующие права, отмечает он.

В настоящее время необходимо пройти курсы, чтобы получить права на управление трактором и лишь тогда разрешается использовать снегоход. Однако в других странах управлять данным видом транспорта разрешается водителям, имеющим права категории B.

В рамках предложений Минэкономразвития было предложено внести поправки в закон «О самоходных машинах и других видах техники» в декабре 2023 г. Помимо данного министерства в число исполнителей этой задачи вошли Минсельхоз и МВД.

Фонд персональной ответственности туроператоров: предстоящие изменения его размера

Размер данного фонда будет изменен, согласно предложению, содержащемуся в «дорожной карте». Планируется разработать законопроект, предусматривающий минимальный и максимальный размер фонда в диапазоне от 250 до 300 миллионов рублей, который также расширит перечень других форм финансового обеспечения. Предполагается представить данный законопроект на рассмотрение правительства в декабре 2024 г.

Все туроператоры, занимающиеся выездным туризмом, в соответствии с законом, обязаны участвовать в формировании фонда персональной ответственности. Данный фонд создан для возмещения расходов, которые понесли туристы, приобретая туры. Выплата делается в случае невыполнения туроператором своих обязательств, например, из-за банкротства. Туристы имеют право обращаться за компенсацией, если страховая компания не может полностью покрыть финансовые гарантии.

Согласно действующему закону, размер фонда персональной ответственности не должен быть ниже 7% от общей стоимости всех проданных туроператором в течение прошлого года зарубежных туров. До достижения этого уровня туроператор обязан вносить в фонд соответствующие взносы.

Первоначально устанавливался размер взноса на уровне 1% от общей стоимости туристского продукта за предыдущий год, однако в 2022 г. правительство снизило его до 0,25%. В дальнейшем, чтобы оказать поддержку участникам рынка, пострадавшим от пандемии, туроператоры до окончания 2023 г. были полностью освобождены от данного взноса.

Представители туристической отрасли сделали запрос на установку минимального и максимального порога для размера фонда персональной ответственности. В РСТ предложили установить минимальный уровень фонда на отметке 700 тыс. рублей, поскольку не менее 90% туроператоров уже обладают средствами в своих фондах, превышающими эту сумму. Если сказать точнее, то 86% туроператоров имеют фонд свыше 1 млн. рублей, а у некоторых он даже превысил 300 млн. рублей, что сказывается на их финансовой устойчивости. Чтобы предотвратить бесконтрольный рост фондов, предлагается ограничить максимальный размер в 300 млн. рублей, если имеются дополнительные механизмы обеспечения, такие как страхование, банковские гарантии, залог либо поручительство третьих лиц. Принятие этих мер не повлияет на защиту туристов, ведь она зависит от стабильности туроператора, а в течение нескольких последних лет на туристическом рынке не наблюдалось заметных случаев банкротства туристических фирм.  Стоит отметить, что фонд персональной ответственности не обеспечивает защиту от мошенничества.

Все туроператоры, занимающиеся выездным туризмом, объединены в ассоциацию «Турпомощь» Именно данная ассоциация управляет отчислениями, которые делаются в фонды персональной ответственности. Как считают в «Турпомощи», узаконенный минимальный и максимальный размер фонда будет служить гарантией защиты финансовой безопасности туристов.

Поскольку туристическая сфера в последние годы стремительно развивается то, как подчеркивают в Минэкономразвития, обойтись без обновления законодательной и нормативной базы не получится. Появляются новые форматы размещения, например, такие, как глэмпинг, который за короткий период времени завоевал популярность среди туристов. Однако нормативная база, призванная регулировать данное направление туризма, недостаточна. Требуют доработки и нормативные базы, отвечающие за дорожный сервис, за подготовку и аттестацию гидов и экскурсоводов, за развитие активных форм туризма и прочих аспектов туристической сферы.