Расчет затрат на содержание технического заказчика и строительный контроль

Затраты на содержание технического заказчика и строительный контроль являются одной из составляющих сметной стоимости объекта. Об этом можно узнать, прежде всего, в пунктах 162-169 методики, утвержденной Приказом Минстроя от 4 августа 2020 г. № 421/пр  – «Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации» (далее – Методика 421/пр).

В соответствии с п.162 Методики 421/пр данные затраты включаются в главу 10 в графы 7 и 8 сводного сметного расчета стоимости строительства (далее – ССРСС), которая называется «Содержание службы заказчика. Строительный контроль».

Начнем с Методики определения затрат на осуществление функций технического заказчика, утвержденной Приказом от 2 июня 2020 г. № 297/пр (далее – Методика 297/пр). Расчет данных затрат производится исходя из численности работников технического заказчика. Определение численности производится исходя из величины сметной стоимости строительства объекта капитального строительства по итогам глав 1-9 и 12 ССРСС, определенной в текущем уровне цен в соответствии с Приложением 2 к Методике 297/пр.

Нормативы представлены для сметной стоимости до 6500 млн. руб., при превышении этой суммы, численность работников технического заказчика увеличивается на одного человека на каждые 700 млн руб. При расположении объекта в труднодоступных местностях, к нормативу применяется поправочный коэффициент в размере 1,6. Стоит обратить внимание, что обслуживающий персонал и работники, осуществляющие строительный контроль, в данные нормативы не включены и учитываются отдельно.

Далее следует произвести расчет оплаты труда работников на весь период строительства. Размер средней заработной платы специалистов можно принять согласно штатному расписанию, однако он не должен превысить произведение среднемесячного размера оплаты труда рабочего четвертого разряда на коэффициент, равный 1,35. При соответствующем обосновании возможно отклонение от данного требования, но только для объектов, которые относятся к особо опасным, технически сложным и уникальным, или для линейных объектов.

Расчет затрат на налоги и сборы, амортизацию, материальные и прочие расходы производится в соответствии с пунктами 18-22 Методики 297/пр с учетом результатов согласованного застройщиком конъюнктурного анализа текущих цен на основании коммерческих предложений, прайс-листов производителей и (или) поставщиков и других документов, содержащих информацию о стоимости товаров и услуг.

В соответствии с п.4 Методики 297/пр, в случае, если функции технического заказчика по объекту капитального строительства осуществляет уполномоченная застройщиком организация, деятельность которой финансируется за счет целевых средств, выделяемых на ее текущее содержание на основании утвержденной в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке в рамках лимитов бюджетных обязательств, затраты на осуществление функций технического заказчика в ССРСС не включаются.

Теперь остановимся подробнее на расчете размера затрат на осуществление строительного контроля. Данные затраты определяются исходя из общей стоимости строительства (за исключением расходов на приобретение земельных участков) с применением нормативов, приведенных в приложении к Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Нормативы указаны в процентах в зависимости от сметной стоимости в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. и представлены для тринадцати диапазонов стоимости, с максимальным уровнем в 900 млн. рублей. Для объектов, стоимость строительства которых превышает 900 млн. рублей в базисном уровне цен, представлена отдельная формула для расчета норматива.

После определения норматива расчет затрат на осуществление строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен от итогов глав 1-9 ССРС (графы 4,5,6) (за исключением расходов на приобретение земельных участков).

После перехода отдельных регионов РФ на ресурсно-индексный метод (далее РИМ) определения стоимости строительства появилось большое количество вопросов, касающихся порядка пересчета стоимости строительства в текущем уровне цен в базисный уровень 2000 года. В связи с этим Минстрой РФ опубликовал Письмо от 2 июня 2023 г. N 32403-СМ/09, которое разъясняет Порядок расчета расходов заказчика на осуществление строительного контроля при определении сметной стоимости строительства с помощью РИМ. Указанный порядок применяется до признания утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468.

Какая ситуация сейчас с Постановлением №468? На федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект новых правил проведения строительного контроля, который в свою очередь отменит Постановление №468. На сегодняшний день публичные обсуждения этого проекта уже завершены, идет процедура оценки регулирующего воздействия. Основными причинами для создания новых правил, как указано в сводном отчете на портале, являются устаревший порядок проведения строительного контроля, несоответствие для большинства объектов нормативов затрат на проведение строительного контроля фактическим затратам, а также несоответствие нормативной численности работников заказчика расчетной. Таким образом, новые правила будут содержать в себе актуализированный порядок проведения контроля, в том числе с учетом цифровизации документов, а также новые нормативы затрат.

Так, например, в соответствии с текущей версией новых правил норматив расходов заказчика будет дифференцирован для линейных и площадных объектов и будет определяться в зависимости от сметной стоимости строительства в текущем уровне цен, т.е. дополнительно переводить сметную стоимость в уровень 1 января 2000 г. не потребуется. Но пока это только проект новых правил, поэтому до вступления нового постановления в силу мы продолжаем использовать положения Постановления №468.