Ответственность заказчика при определении сметной стоимости строительства

В Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее – ГрК РФ) мы встречаем понятия застройщик и технический заказчик. Реализует инвестиционный проект застройщик – лицо, которому принадлежит земельный участок. Застройщик осуществляет строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции техническому заказчику (п.16 ст. 1 ГрК РФ). Технический заказчик (п.22 ст. 1 ГрК РФ) лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности. В методических документах, утвержденных Минстроем России застройщики  или технические заказчики именуются заказчиками.  

Ответственность застройщика начинается с оформления задания на проектирование. В соответствии с ч. 1 ст. 759 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование (далее – ЗП), а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Минстроем России утверждена форма задания застройщика или технического заказчика на проектирование (приказ от 21.04.2022 307/пр).  В части стоимости объекта указывается предполагаемая (предельная) стоимость строительства объекта, определенная с применением укрупненных нормативов цены строительства, а при их отсутствии - с учетом документально подтвержденных сведений о сметной стоимости объектов, аналогичных по назначению, проектной мощности, природным и иным условиям территории, на которой планируется осуществлять строительство. Эту стоимость подтверждает главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС) в соответствии с требованиями Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 пп. л(7) п.13.  В части подготовки сметной документации указываются требования к сметной документации, в том числе метод определения сметной стоимости строительства. После перехода субъекта Российской Федерации на ресурсно-индексный метод расчета в ЗП указывается метод определения сметной стоимости – ресурсно-индексный (п.30 Положения о составе разделов проектной документации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в редакции от 06.05.2023).

Какие затраты сметной стоимости строительства определяются по заданию застройщика или технического заказчика? Обратимся к «Методике определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия», утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр).  

В проектной и сметной документации по инициативе заказчика выделяются отдельные этапы строительства. Разработка ССРСС осуществляется к применительно к отдельным этапам (п. 32 Методики № 421/пр).

При составлении локальных сметных расчетов (смет) детализация объекта капитального строительства на конструктивные решения (элементы) и (или) комплексы (виды) работ определяется заказчиком исходя из архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, содержащихся в проектной и (или) иной технической документации, в зависимости от специфических особенностей объекта капитального строительства (п. 37 Методики № 421/пр). Необходимость детализации указывается в ЗП.

Заказчик определяет перечень материальных ресурсов и оборудования, для которых выполняется расчет дополнительных затрат на перевозку грузов для строительства автомобильным и (или) железнодорожным транспортом, судами морского (внутреннего водного) и воздушного транспорта на дополнительное расстояние, сверх учтенного сметными ценами, индексами изменения сметной стоимости (абзац 5 п. 63 Методики № 421/пр). А также согласовывает транспортные схемы в составе ПОС, разработанные проектировщиком.

В ЗП прописывается потребность на приобретение технологического оборудования (п. 102 Методики № 21/пр). Перечень транспортных средств оправляется заказчиком по согласованию с   ГРБС (п. 103 Методики № 421/пр). В ЗП определяется потребность в приобретении производственного и хозяйственного инвентаря, лабораторного оборудования, инструмента для осуществления технологических процессов, предназначенных для первоначального оснащения строящихся или реконструируемых объектов капитального строительства (п. 105 Методики № 421/пр). Заказчик определяет необходимость комплектации оборудования (п.119 Методики № 421/пр). В случае невозможности определения транспортных затрат по доставке оборудования на основании расчета или по результатам конъюнктурного анализа по решению заказчика такие транспортные затраты принимаются в размере до 3 (трех) процентов от отпускной цены на такое оборудование (абзац 4 п. 91 Методики № 421/пр).

По решению заказчика применяется нормативный метод определения затрат на строительства титульных временных зданий и сооружений (п. 154 Методики № 421/пр).

В главе 9 ССРСС по решению заказчика могут предусматриваться затраты, связанные с предоставлением банковских гарантий, в качестве обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, в том числе на обеспечение возврата аванса, в случаях, когда указанные затраты являются обязательными по требованию заказчика (п. 161 Методики № 421/пр); дополнительные расходы на разработку ППР свыше затрат, учтенных нормами НР (п.161.1 Методики № 421пр); дополнительные затраты на осуществление заказчиком инструментального контроля при проведении строительного контроля сверх нормативного расчета (п. 167 Методики № 421/пр).

Заказчик по согласованию с ГРБС принимает решение о включении в 12 главу ССРСС затрат на осуществление авторского надзора (п. 173 Методики № 421/пр).

Также по согласованию с ГРБС заказчик определяет резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.179 Методики № 421/пр).

Кроме вышеуказанных затрат, заказчик подписывает результаты конъюнктурного анализа при формировании стоимости строительных ресурсов, информация о которых отсутствует в ФГИС ЦС (материальные ресурсы, оборудование, транспортные затраты и др. отдельные виды работ и услуг), РКЦ для индивидуально изготавливаемого оборудования. Заказчик согласовывает определение стоимости индивидуального нестандартизированного оборудования по обосновывающим документам старше 6 месяцев (п.116 Методики № 421/пр).

В случае, если проектной документацией предусмотрено применение годных для повторного использования (ранее использованных один и более раз) материальных ресурсов, их стоимость в текущем уровне цен определяется заказчиком с учетом оценки возможного повторного использования, в размерах, не превышающих сметные цены соответствующих новых материальных ресурсов в текущем уровне цен, с учетом степени их износа на основании локальных нормативных актов, утвержденных заказчиком (п.71 Методики № 421/пр).

Сметная стоимость пусконаладочных работ определяется на основании программы и графика выполнения пусконаладочных работ (далее – ПНР), заверенных заказчиком (п.122 Методики № 421/пр). Также заказчик принимает решение о применении объектов-аналогов, в случае отсутствия программы и графика выполнения ПНР или по результатам конъюнктурного анализа цен. Заказчик дает задание на учет в стоимости ПНР материальных, энергетических и др. ресурсов. Для особо опасных, технически сложных объектов, заказчик по согласованию с ГРБС устанавливает включение затрат «под нагрузкой» в 9 главу ССРСС.

Заказчик принимает решение о внесении изменений в сметную документацию в связи с изменением физических объемов работ, архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических решений и других решений, предусмотренных проектной и (или) иной технической документацией (п. 186 Методики № 421/пр). Заказчик принимает решение о пересчете сметной стоимости строительства с применением действующих на момент пересчета сметных нормативов до даты заключения контрактов или договоров на строительство (п.187г) Методики № 421/пр).

При пересчете сметной стоимости стоимость материальных ресурсов, учтенных в смете по результатам проведения конъюнктурного анализа, по решению заказчика пересчитывается или новым мониторингом цен или с применением индексов Росстата (п.187г) Методики № 421/пр).

При внесении изменений в проектную и сметную документацию заказчик принимает решение о разработке отдельного ССРСС, определяющий сметную стоимость изменений (п.188 Методики № 421/пр), ведомость изменения сметной стоимости (п.189 Методики № 421/пр).