Основные тезисы приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 8 июня 2023 г. №409/пр

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации приказом от 8 июня 2023 № 409/пр (далее – Документ, Приказ) вносит изменения в Порядок утверждения сметных нормативов, который действовал по приказу Минстроя России от 13 января 2020 №2/пр (далее – Порядок), и в Методику определения стоимости работ по подготовке проектной документации, ранее действующая на основе приказа Минстроя России от 1 октября 2021 г. №707/пр (далее – Методика). Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 августа 2023 г. под регистрационным номером № 74759 и размещен на официальном портале правовой информации.

Изменения включают несколько нововведений, которые значительно повлияют на дальнейший ход работы над сметными нормами в строительной отрасли. Также это связано с переходом строительного комплекса России на новую модель расчета сметной стоимости строительных работ – ресурсно-индексный метод (РИМ), в котором источниками формирования сметной стоимости строительства являются и данные о сметных ценах строительных ресурсов в текущем уровне цен из ФГИС ЦС, и сметные цены в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г. из ФСНБ-22 с индексами изменения сметной стоимости строительства.

Документом сокращается наименование Методик определения нормативных затрат с МНЗ на НЗ и в Порядке, и в Методике. На основании чего напрашивается вывод, что все документы, связанные с Методикой определения нормативных затрат, в будущем будут публиковать с аббревиатурой «НЗ».

Настоящим Приказом (подпункт «е» пункта 1) расширяется понятие «строительные ресурсы», включающее в себя материалы, изделия, конструкции и оборудование, затраты труда работников в строительстве, время эксплуатации машин и механизмом (далее – МиМ).

Для направления предложений об актуализации сметных нормативов (далее – Предложение), а также проектов сметных норм и НЗ в электронном виде в составе пакета электронных документов устанавливаются возможные форматы документов, а также при направлении документов посредством электронного документооборота предусматривается необходимость подписания документов усиленной квалифицированной электронной подписью (далее – УКЭП) согласно требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ. С введением Документа в силу упрощается взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления или юридических лиц (далее – Инициатор) с государственным учреждением, подведомственным Министерству, и уполномоченным на создание и эксплуатацию ФГИС ЦС (далее – Организация), поскольку теперь Инициаторы Предложений и методик определения нормативных затрат на работы по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации смогут направлять свои заявки в электронном виде в составе пакета электронных документов.

Документ (подпункт «д» пункта 25) устанавливает новое требование для Инициаторов проектов сметных нормативов – включать в пакет документов к проекту таблицу с номенклатурой материальных ресурсов и оборудования, применяемых в проекте сметного норматива с обобщенным наименованием, в случаях если, наименование, тип, разновидность, класс или марка которых подлежит уточнению по проектным данным при составлении локальных сметных расчетов. Для Инициатора проектов сметных нормативов это означает обязательное предоставление технологических групп, которые также предусмотрены в составе сборников сметных норм (п. 30 Методики разработки сметных норм, утвержденной приказом Минстроя России от 18 июля 2022 г. № 577/пр).

Пунктами 27, 27(1), 27(2) расширяются требования к содержанию заявки для включения материальных ресурсов и оборудования в ФССЦ, материалов и механизмов в ФСЭМ, а также уточняется срок получения документов, обосновывающих цену материальных ресурсов, оборудования, материалов и механизмов – 6 месяцев до даты определения сметной стоимости. Под документами-обоснованиями подразумеваются 3 коммерческих предложения для материалов, изделий и конструкций, 2 – для МиМ. Кроме того, с вступлением в действие Документа организация, рассматривающая заявку, обязана подготовить и направить Инициатору отчет по результатам рассмотрения заявки, который содержит данные о целесообразности или ее отсутствии актуализации материальных ресурсов или оборудования, МиМ в составе ФССЦ и ФСЭМ соответственно (пункт 39(1) Документа).

Также новый Порядок позволяет вносить изменения в сборники сметных цен в случаях перемещения строительных ресурсов в другие разделы, актуализации наименований и их единиц измерений, исключения строительных ресурсов из сборников при прекращении производства или импорта в Россию, создания параметрических рядов в результате разработки сметных норм или внесения дополнений к существующим позициям. Пунктом 41(1) устанавливаются требования к содержанию данного отчета. Также пунктом 42 предоставляется возможность подписания заключений и отчетов УКЭП.

Пунктом 49 настоящего Приказа устанавливается срок хранения документов, представленных Инициатором, а также сметных нормативов и связанных с ними материалов, включая заключения и рекомендации Научно-экспертного совета по ценообразованию и сметному нормированию в строительстве при Минстрое России (НЭС), в ФАУ «Главгосэкспертиза» на следующем уровне: 5 лет – для документов на бумажном носителе, бессрочно – для документов в электронном виде.

Подводя итоги, в соответствии с Приказом, произошли изменения в сфере ценообразования и сметного нормирования строительства в России. Некоторые из основных изменений включают:

1. Переход строительного комплекса на новую модель расчета сметной стоимости строительств – ресурсно-индексный метод.

2. Дополнение способов направления предложений и нормативно-технической документации в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи.

3. Расширение перечня документов, прилагаемых к проектам сметных нормативов.

4. Утверждение требований к составлению заявок для включения материальных ресурсов и оборудования, материалов и механизмов в сборники.

5. Введение в действие сроков хранения Главгосэкспертизой России утвержденных сметных нормативов и других документов.

Возможность внесения изменений в сборники сметных цен, включая перемещение ресурсов между разделами, актуализацию наименований и единиц измерений, исключение ресурсов при прекращении их производства или импорта, создание параметрических рядов и дополнение существующих позиций.