Новая методика определения НМЦК и составления и изменения сметы контракта для объектов «под ключ»

Для объектов «под ключ», когда между заказчиком и подрядчиком заключается контракт одновременно на проектирование и выполнение строительно-монтажных работ или ремонтно-строительных работ Минстрой России приказом от 21.08.2023 № 604/пр утвердил Порядок определения НМЦК, Методику составления сметы контракта и Порядок изменения цены такого контракта.  Приказ № 604/пр отменил ранее утвержденную методологию (приказ Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр). Новый приказ уточнил Порядок определения НМЦК в соответствии с Порядком определения НМЦК, утвержденным приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Порядок № 841/пр), изменил формулу пересчета стоимости контракта объекта «под ключ» после проведения государственной экспертизы.

Рассмотрим методики, утвержденные приказом Минстроя России № 604/пр.

Порядок определения НМЦК предполагает на первом этапе сделать расчет стоимости, планируемого к строительству объекта «под ключ» с применением укрупненных нормативов цены строительства (далее – НЦС), которые размещаются в Федеральной Государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС). Расчет выполняется в соответствии с положением Методики разработки и применения укрупненных нормативов цены строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 29 мая 2019 г. N 314/пр (далее – Методика № 314/пр).

В ФГИС ЦС размещены 23 сборника НЦС по объектам непроизводственного назначения, ЖКХ, транспорта, наружного сетевого хозяйства, благоустройства, энергетики, атомной отрасли и ракетно-космической промышленности. Для расчета стоимости подбирается сборник НЦС по видам строительства с показателями с учетом   функционального назначения объекта и его мощностных характеристик. Показатели НЦС разрабатываются ежегодно у уровне цен на 1 января текущего года для базового района – Московская область. При расчете по формуле Методики № 314/пр:

применяются коэффициент перехода (Кпер) от цен базового района к уровню цен субъектов Российской Федерации (частей территории субъектов Российской Федерации), учитывающий затраты на строительство объекта капитального строительства, расположенных в областных центрах субъектов Российской Федерации, сведения о величине которого приводятся в технических частях сборников показателей. Если в субъекте Российской Федерации выделены ценовые зоны, то применяется дополнительный коэффициент перевода цены 1-й базовой ценовой зоны к уровню цен для каждой ценовой зоны (Кпер/зон). Кроме переходных зональных коэффициентов применяются также коэффициенты, учитывающие регионально-климатические условия осуществления строительства в субъекте Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации) по отношению к базовому району (Крег) и коэффициент, характеризующий удорожание стоимости строительства в сейсмических районах (Кс).  Расчет включает в себя дополнительные затраты, не предусмотренные в показателях, определяемые по отдельным расчетам (Зр).

Вместо индекса-дефлятора (Ипр), определяемого по отрасли «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)», публикуемого Минэкономразвития России, применяется двухэтапная индексация в соответствии с Порядком № 841/пр. От уровня цен разработки НЦС до даты выполнения расчета НМЦК применяются индексы фактической инфляции по данным официальной статистической информации об индексах цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемым Росстатом для соответствующего периода в целом по Российской Федерации или индексах фактической инфляции (при наличии), установленных уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации. От уровня цен на дату расчета НМЦК на период выполнения работ по проектированию и строительству применяются индексы -дефляторы Минэкономразвития России по строке «Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)» или прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, рассчитанные по формулам Порядка № 841/пр на первый год выполнения работ, а также на 2-й и последующие года. На рисунке 1 представлена схема индексации:

Если расчет по НЦС не вызывает вопросов, так как в каждом сборнике представлены примеры расчетов, то расчеты прочих затрат, не учтенных в показателях НЦС вызывают затруднения. Показатели НЦС включают в себя основные виды затрат при строительстве зданий и сооружений по «отмостке», включая внутренние инженерные системы. Инженерные сети, дороги, благоустройство и другие виды затрат определяются отдельными НЦС или по данным объектов-аналогов. Также необходимо включить дополнительно затраты на подготовку территории строительства, прочие виды затраты, неучтенные показателями НЦС отдельными расчетами. Эти расчеты можно также выполнить по объектам-аналогам (рисунок 2). 

Объекты-аналоги применяются и в отсутствии нужных показателей НЦС. При использовании в расчете НМЦК данных объектов-аналогов необходимо учесть их уровень цен на дату утверждения. Датой утверждения проектной документации объекта-аналога принимается дата последнего месяца квартала. Индексация расчета по объекту-аналогу производится также с применением индексов фактической и прогнозной инфляции.

При расчете НМЦК выделяются затраты на выполнение инженерных изысканий и проектирования, а также стоимость оборудования. Стоимость оборудования по решению заказчика можно принять по данным объекта-аналога или провести анализ рынка (конъюнктурный анализ).

После разработки проектной документации и проведения государственной экспертизы проектной документации и проверки достоверности сметной стоимости (далее – ПДОСС) из локальных сметных расчётов формируется смета контракта по конструктивным элементам, комплексам или видам работ в соответствии с Порядком № 841/пр.

Смета контракта составляется с учетом пересчета стоимости работ в соответствии Порядком изменения цены контракта № 604/пр. Новая цена контракта формируется по формуле:

с учетом стоимости проектных работ и инженерных изысканий, выполненных на момент корректировки за исключением затрат на разработку рабочей документации (СПИР), деленной на индекс фактической инфляции (Кф ПИР) рассчитанной от даты окончания работ по проектированию на дату, указанную в положительном заключении государственной экспертизы по ПДОСС. Стоимость разработки рабочей документации (СРД) индексируется индексами прогнозной инфляции (КпРД), рассчитанного по аналогии с коэффициентами прогнозной инфляции по Порядку № 841/пр. Подрядные работы делятся на дополнительные работы (СМР2), которые могут быть выполнены до выдачи разрешения на строительство, их перечень установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1798 и основные подрядные работы по строительству (СМР1). Стоимость СМР2 (ССМР2) делится на индекс фактической инфляции (Кф СМР), рассчитываемый как произведение индексов от даты окончания подготовительных работ на дату первого месяца квартала, указанного в положительном заключении ПДОСС на индекс фактической инфляции, определенного на середину периода выполнения подготовительных работ в соответствии со сроками, установленными в контракте при его заключении. Стоимость подрядных работ (ССМР1) за исключением стоимости подготовительных работ (ССМР2) индексируется индексами прогнозной инфляции, рассчитываемыми аналогично по Порядку № 841/пр  от даты утверждения проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации до даты окончания работ в случае, если срок выполнения подрядных работ не превышает календарного года, или до декабря первого года выполнения работ в случае, если срок выполнения подрядных работ превышает календарный год. Стоимость оборудования также пересчитывается с учетом индекса прогнозной инфляции, а в конце расчета обязательно применяется коэффициент тендерного снижения, определенный при проведении закупочных процедур.

В смете контракта отдельными позициями выделяются виды работ, относящихся к СМР2 и СМР1 с учетом принятых при пересчете коэффициентом фактической и прогнозной инфляции.

Корректировка сметы контракта в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации осуществляется в соответствии с Методикой № 841/пр.