Непредвиденные затраты: бонус подрядчика или экономия Заказчика

Достаточно часто в рамках реализации строительного процесса звучат споры на тему непредвиденных затрат. В каких-то спорах говорят о размере процента таких затрат, в каких-то думают, что этот процент должен автоматически учитываться в итогах Акта выполненных работ (КС-2) и априори остаётся за подрядчиком без расшифровки и подтверждения объёма выполненных работ.

В рамках темы данной статьи предлагаю разобраться в этом вопросе.

Начнём, пожалуй, с азбуки ценообразования - Приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 № 421/ПР (далее – Приказ). Из пункта 136 Приказа мы чётко понимаем, что резерв средств на непредвиденные работы и затраты учитывается в составе сводного сметного расчёта с применением показателя, выраженного в процентном оотношении, за итогом глав 1-12.

В п. 179 приказа указано, что резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ, потребность в которых возникает в рамках разработки рабочей документации либо в процессе строительства в случае уточнения каких-либо проектных решений или условий строительства.

Также во втором абзаце вышеуказанного пункта отмечается, что определяет размер резерва средств на непредвиденные работы и затраты Заказчик по согласованию с главным распорядителем средств бюджета. Если Заказчик и главный распорядитель средств бюджета является одним и тем же лицом, то соответственно решение о размере резерва непредвиденных затрат остаётся за Заказчиком. При этом размер непредвиденных не должен превышать:

- 2 % для объектов капитального строительства непроизводственного назначения; - 3 % для объектов капитального строительства производственного назначения, в том числе линейных объектов;

- 10 % для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства в соответствии со статьёй 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Здесь хочу акцентировать внимание, поскольку сама столкнулась с ситуацией. Многие из нас настолько привыкли уже на автоматическом уровне проставлять процент непредвиденных, в моем случае это как правило всегда 3 %. Не так давно я с коллегами готовила комплект сметной документации для участия конкурсе на строительство подстанции. Уточню, что разработка сметной документации в составе проекта в рамках отдельного договора на проектно-изыскательские работы была за нашей организацией, поэтому казалось, что все легко и просто: нами же разрабатывались сметы, сводный сметный расчёт соответственно, сейчас составим пару требуемых таблиц, учтём величину индекса-дефлятора на период реализации строительства согласно технического задания, снизимся на размер коэффициента тендерного снижения и все готово – тут работы на полдня максимум. Приступили к работе, убрали из сводного сметного расчёта затраты главы 12 (проектно-изыскательские работы) и частично из главы 1 (подготовка территории строительства), поскольку первые затраты уже реализованы, а затраты, связанные с подготовкой территории строительства согласно техническому заданию конкурсной документации берет на себя Заказчик. Разумеется, исключили затраты главы 10. Применили индекс-дефлятор и тендерное снижение и. вуаля… Полученная стоимость в разы превышает максимальную цену контракта конкурса. Когда мы вышли из ступора, ещё раз изучили расчёт инвестиционных затрат, который входил в состав конкурсной документации, то поняли, что размер средств на непредвиденные затраты Заказчик снизил с 3% до 1,5 %. Напомню, что он имеет на это право в соответствии с п. 179 Приказа.