Как правильно определить цену конструктивных элементов или конструктивных решений в смете контракта?
В соответствии с Порядком определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Порядок № 841/пр) в процессе подготовки закупочной документации при определении НМЦК составляется проект сметы контракта на основании ведомости конструктивных элементов (далее – КЭ), конструктивных решений (далее – КР), комплексов или видов работ.
Заказчик определяет в ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (далее – Ведомость) детализацию с учетом объемно-планировочных и конструктивных особенностей объекта. В отдельные позиции формируются технологически законченные элементы объекта, включающие комплекс работ и затрат (в том числе, вспомогательных, сопутствующих основному виду работ и затрат), необходимых для их возведения или устройства. Детализация (группировка) конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ осуществляется таким образом, чтобы было возможно однозначно идентифицировать начало, окончание и содержание работ для удобства их приемки и оплаты в ходе реализации контракта в соответствии с графиком выполнения подрядных работ.
В Ведомости по каждому наименованию КЭ, КР, комплексов или видов работ указывается номера сметных расчетов (смет) и позиций в сметных расчетах (сметах), относящиеся к соответствующим КЭ, КР, комплексам или видам работ. Таким образом, цена элементов определяется по затратам соответствующих позиций локальных сметных расчетов.
Основанием для определения цены КЭ, КР, комплекса или вида работ является утвержденная сметная документация, в составе проектной документации. Сметная документация разрабатывается в соответствии с частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В настоящее время с 1 квартала 2024 года основным способом определения сметной стоимости является ресурсно-индексный метод (далее – РИМ) с использованием сметно-нормативной базы ФСНБ-2022. Сметная стоимость, определенная РИМ позволяет более точно определить стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ из-за применения текущих цен строительных ресурсов или базовых цен с индексами по группам однородных строительных ресурсов. В локальных сметных расчетах каждый вид работ определяется в текущем уровне цен с учетом прямых и косвенных затрат и заказчику необходимо только суммировать итоги по выбранным позициям сметы, чтобы посчитать стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ без составления ресурсной модели как при базисно-индексном методе составления сметных расчетов.
В стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ входит стоимость подрядных работ, сформированных в уровне цен на дату утверждения сметной стоимости после проведения экспертизы сметной стоимости, а также индексы фактической и прогнозной инфляции, которые были рассчитаны при определении НМЦК.
Порядок № 841/пр предлагает в состав цены КЭ, КР, комплекса или вида работ учесть прямые затраты, которые в соответствии с «Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия», утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр (далее – Методика № 421/пр) включают в себя сметную стоимость материалов, изделий, конструкций, средства на оплату труда рабочих, стоимость эксплуатации машин и механизмов, оплату труда машинистов, а также стоимость перевозки, погрузки и разгрузки грузов.
Кроме прямых затрат, Порядком № 841/пр предлагается включить в стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ косвенные и прочие затраты: накладные расходы, сметную прибыль, стоимость оборудования поставки подрядчика (если оборудование не будет выделено отдельной строкой в проекте сметы контракта), затраты на строительство временных зданий и сооружений, непредвиденные затраты подрядчика (если такие непредвиденные затраты подрядчика учтены при определении НМЦК), стоимость пусконаладочных работ (если пусконаладочные работы не выделены в отдельную строку), затраты, связанные с удорожанием работ в зимнее время, затраты на осуществление работ вахтовым методом, а также иные прочие работы и затраты, учтенные при формировании НМЦК на выполнение подрядных работ.
Если заказчик принимает решение о не включении прочих работ и затрат в стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ, то такие затраты объединяются в комплекс работ и выделяются отдельной строкой с единицей измерения «штука». Принять решение заказчику о включении тех или иных затрат в цену КЭ, КР, комплекса или вида работ на этапе формирования проекта сметы контракта поможет знание положений о «Типовых условиях на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2023 № 1066. Пунктом 45 Типовых условий предусмотрены условия о приемке и оплате выполненных работ.
При приемке выполненных работ не осуществляется сопоставление технологии производства фактически выполненных работ технологиям, принятым при разработке сметных нормативов, а также не выделяется стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций) и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений, непредвиденных работ и затрат подрядчика. Также при приемке выполненных работ не требуется обоснование размера понесенных подрядчиком расходов на выполнение указанных работ и затрат, учтенных и не подлежащих выделению в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта для строительства и реконструкции.
Если заказчик принял решение в соответствии с Порядком № 841/пр включить стоимость прочих работ и затрат в стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ, то не требуется при приемке выделять стоимость и обосновывать размер этих затрат, но при этом подрядчик обязан привести доказательства и факт наличия таких затрат. Если заказчик выделяет прочие работы и затраты отдельными строками в смете контракта, то ему необходимо включить в контракт условия о приемке таких затрат уже самостоятельно.
В соответствии с «Методикой составления сметы контракта», утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Методика № 841/пр) именно смета контракта, посчитанная на основании проекта сметы контракта с учетом тендерного коэффициента, определенного после проведения закупки и выборе подрядчика, является основанием для формирования первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, которые используются, в том числе для расчетов между заказчиком и подрядчиком за выполненные работы и при проверке выполненных работ контролирующими органами. Поэтому от того, как заказчик определит детализацию и стоимость КЭ, КР, комплекса или вида работ зависит приемка и оплата выполненных работ, а также прохождение проверок контролирующими органами.
Схема определения цены КЭ, КР, комплекса или вида работ при составлении сметы контракта представлена на рисунке:
