Функции строительного контроля и авторского надзора
Обеспечение высокой безопасности возводимых зданий и сооружений и их последующей эксплуатации возможно достичь путем соблюдения ряда мероприятий по строительному контролю, включающих в себя как технические действия, так и экономические, и организационные. В данной статье рассмотрим назначение и функции строительного контроля и авторского надзора.
Назначение строительного контроля заключается в проверке выполнения строительных работ на всех этапах жизненного цикла возводимого объекта. Цель проведения строительного контроля определяется ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ – обнаружение и последующая проверка соответствия выполненных работ требованиям проектной документации, рабочей документации, градостроительному плану земельного участка, техническим регламентам, а также результатам инженерных изысканий.
Важно подчеркнуть, что проведение строительного контроля обязательно не только для проверки соответствия возводимых зданий и сооружений, но и для всех этапов проектирования, включая инженерные изыскания, строительство, монтаж, наладку и утилизацию (см. п. 3 ч. 1 с. 39 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). Проведение указанного комплекса мероприятий позволяет обеспечить безопасность и качество на всех этапах жизненного цикла строительных объектов.
Основным регулирующим документом, который определяет порядок проведения строительного контроля, является Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Положение).
Обратимся к п. 5 Положения, который освещает основные функции строительного контроля, осуществляемого подрядчиком:
Проверка качества материалов и соблюдения установленных норм: контроль за качеством материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставляемых на стройплощадку и используемых в процессе строительства, а также за соблюдением норм и правил по их складированию и хранению.
Оценка выполнения работ: подрядчик оценивает выполнение работ с точки зрения соблюдения сроков, последовательности и состава технологических процессов.
Оценка технического состояния работ: подрядчик совместно с заказчиком оценивает техническое состояние работ, результаты которых могут повлиять на безопасность объекта, но становятся недоступными для контроля после выполнения последующих работ (скрытые работы).
Оценка соответствия требованиям этапов работ: проведение промежуточной приемки возведенных строительных конструкций, включая участки инженерных сетей, влияющих на безопасность объекта в целом, а также приемки законченных этапов работ.
Оценка соответствия требованиям законченного строительством объекта: подрядчик совместно с заказчиком проводит проверку и оценку законченного объекта капитального строительства на соответствие требованиям, установленным в документации к объекту капитального строительства.
В соответствии с п. 6 Положения функции строительного контроля, проводимого заказчиком, следующие:
Оценка выполнения входного контроля: заказчик проверяет, как подрядчик выполняет входной контроль, включая оценку полноты проведенных проверок, соблюдение установленных сроков этого контроля и точность документирования его результатов. Это позволяет убедиться, что используемые материалы и оборудование соответствуют установленным стандартам.
Контроль за последовательностью и составом технологических операций: заказчик проводит оценку степени соблюдения подрядчиком установленных сроков выполнения контроля последовательности и состава технологических процессов во время строительства. Данные контрольные мероприятия необходимы для обеспечения соответствия всех процессов проектной и рабочей документации.
Оценка технического состояния работ: заказчик совместно с подрядчиком оценивает техническое состояние работ, результаты которых могут повлиять на безопасность объекта, но становятся недоступными для контроля после выполнения последующих работ (скрытые работы).
Оценка соответствия законченного строительством объекта: заказчик совместно с подрядчиком проводит проверку и оценку законченного объекта капитального строительства на соответствие требованиям, установленным в документации к объекту капитального строительства.
Выполнение других необходимых действий: в случае необходимости заказчик выполняет иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и/или договором с целью обеспечения строительного контроля.
Что касается авторского надзора, это добровольная форма оценки соответствия выполнения строительства требованиям проектной документации. Основным документом, регулирующим проведение авторского надзора, является СП 246.1325800.2016 (далее – Свод правил). Процедура проведения авторского надзора, в отличие от строительного контроля, добровольная, однако существует ряд случаев, при которых авторский надзор является обязательной формой оценки соответствия.
Для определения основных функций авторского надзора обратимся к указанному своду правил и сделаем вывод, что полное исключение необоснованных отклонений от требований проектной документации или статей сметной документации и обеспечение точного выполнения строительных работ в соответствии с проектными решениями, предложенными архитекторами и инженерами и есть назначение авторского надзора.
Подробнее рассмотрим функции и задачи авторского надзора:
1. Оценка соответствия проектным решениям всех этапов строительных и монтажных работ.
2. Своевременные решения возникающих в процессе строительства технических вопросов, связанных с проектной и разработанной на ее основе рабочей документацией, а также внесением каких-либо изменений в случае возникшей необходимости.
Как и строительный контроль, так и авторский надзор несут за собой одну цель – обеспечение качества, безопасности и соответствия проектной документации в отношении объекта строительства. Строительный контроль направлен на оценку соответствия технических аспектов, в то время как авторский надзор сфокусирован на контроле архитектурных и дизайнерских решений.
Для определения затрат на осуществления строительного контроля и авторского надзора подробнее рассмотрим Методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденную приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. N 421/пр (далее – Методика).
Пункты 162-174 Методики определяют следующее:
затраты на проведение строительного контроля, включаются в главу 10 (графы 7 и 8) сводного сметного расчета (п. 162);
размер затрат на проведение строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, которые финансируются с привлечением средств федерального бюджета, определяются исходя из общей стоимости строительства с применением нормативов согласно Положению (п. 166). Нормативы расходов указываются в процентах и зависят от градации стоимости строительства (от 30 млн. руб до 900 млн. руб. по состоянию на 1 января 2000 г.), а также норматива численности работников. При стоимости строительства более 900 млн. рублей нормативы расходов определяются отношением стоимости строительства в степени 0,8022 к численности работников заказчика, которая увеличивается на 1 человека каждые 30 млн. руб. сверх указанной суммы;
расчет затрат на проведение строительного контроля осуществляется в текущем уровне цен по итогам глав 1-9 (графы 4-7) и указываются в главе 10 сводного сметного расчета отдельной строкой «Строительный контроль» в графах 7 и 8 (п. 167);
при ресурсном и ресурсно-индексном методах определения нормативов расходов на проведение строительного контроля сметная стоимость строительства в базисном уровне цен определяется как отношение сметной стоимости в текущем уровне цен к соответствующим индексам изменения сметной стоимости (п. 168);
в случаях, когда проведение авторского надзора обязательно или оно происходит по решению заказчика при согласовании с главным распорядителем средств бюджета, затраты на проведение авторского надзора (кроме стоимости проезда лиц, осуществляющих авторский надзор до объекта строительства) определяются в размере 0,2% от итога графы 8 глав 1-9 сводного смета расчета и включаются в графы 7 и 8 главы 10 (п. 173, 174).
Комментарии 0