Экспертиза сметной стоимости: первичная и повторная, особенности проведения

В соответствии с частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - сметная стоимость строительства), определенная на этапе архитектурно-строительного проектирования если превышает десять миллионов рублей, подлежит проверке достоверности определения сметной стоимости (далее – ПДОСС). Органы государственной экспертизы проводят обязательную ПДОСС для объектов, строящихся за счет бюджета, объектам, реализуемым заказчиками, являющимися бюджетными учреждениями и государственными компаниями, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации или субъектов составляет 50 процентов и более.

ПДОСС проводится в соответствии с «Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 в редакции от 15.09.2023 (далее – Постановление № 145).

ПДОСС в соответствии с пунктом 27(3)  Постановления № 145 включает в себя изучение и оценку расчетов, содержащихся в сметной документации в целях установления соответствия утвержденным сметным нормативам; единичным расценкам, включенным в ФРСН и  индексам изменения сметной стоимости (для БИМ),   сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен или в уровне цен по состоянию на 01.01.2022, индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов, размещенных в ФГИС ЦС (для РИМ).

На первичную ПДОСС направляется сметная документация, разработанная в уровне цена на дату предоставления сметной документации в составе проектной документации застройщику или техническому заказчику. Если задание на проектирование, утвержденное до перехода субъекта Российской Федерации на ресурсно-индексный метод (далее –РИМ) содержит указание о необходимости разработки сметной документации базисно-индексным методом (далее – БИМ), то сметная документация направляется на ПДОСС в формате БИМ. Задание на проектирование обязательно должно содержать указание о методе разработки сметной документации – РИМ после перехода субъекта Российской Федерации на РИМ. Поэтому и смета на ПДОСС будет предоставляться в формате РИМ. Эти требования указаны в пункте 30 Положения о составе проектной документации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.20228 № 87 в редакции от 15.09.2023.

Рассмотрим варианты повторной ПДОСС. До начала строительства, если закупочные процедуры еще не проводились, то застройщик или технический заказчик, в случае если он принимает решение о пересчете сметной стоимости строительства актуальным методом и с применением действующей ФСНБ без изменения физических объемов, конструктивных, организационно-технологических и других решений. Если заказчик принял такое решение, то новая сметная документация направляется на повторную ПДОСС в соответствии с пунктом 45(13) Положения № 145. Если заказчик не хочет пересчитывать сметную документацию с применением актуальной ФСНБ на момент расчета, то для определения НМЦК заказчик при БИМ самостоятельно пересчитывает сметную документацию с применением ежеквартальных индексов сметной стоимости на момент расчета. При РИМ пересчет производится с применением текущих сметных цен строительных ресурсов из ФГИС ЦС на момент расчета. В этих двух случаях направлять на повторную ПДОСС не обязательно.

На рисунке 1 представлена схема пересчета сметной документации и ПДОСС при БИМ.

На рисунке 2 представлена схема пересчета сметной документации и ПДОСС при РИМ.

Если строительство уже началось и требуется корректировка проектной, рабочей документации в связи с изменением объемов работ, наличием дополнительных работ, то откорректированная сметная документация предоставляется на повторную ПДОСС. Корректировка сметной документации осуществляется в соответствии с разделом XI «Особенности определения сметной стоимости при внесении изменений в сметную документацию» Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и выполнения работ по объектам культурного наследия, утвержденной приказом Минстроя Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр. На повторную ПДОСС предоставляется часть сметной документации, в которую были внесены изменения. Сметная стоимость дополнительных работ определяется в текущем уровне цен, сложившихся на момент корректировки сметной документации.  Если сметная документация была разработана БИМ, то и стоимость дополнительных работ будет определена БИМ. Если корректируемая документация разработана РИМ, то соответственно и стоимость дополнительных работ будет определена РИМ (пункты 17(4) и 45(12) Положения № 145).  Использование двух методов одновременно при составлении документации не разрешается. Пример по повторной ПДОСС представлен на рисунке 3.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи проведения повторной ПДОСС при повышения стоимости материальных ресурсов и оборудования, замены материалов и оборудования на аналоги, а также изменения объемов работ. Эти случаи определены соответствующими нормативно-правовыми актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 утверждены положения о возможности корректировки цены контракта в связи со значительным увеличением стоимости материальных ресурсов и оборудования. Для контрактов свыше 100 млн. рублей расчеты по корректировке контракта направляются на повторную ПДОСС в соответствии с пунктом 45(14) Положения № 145. При повторной экспертизе проводится проверка на соответствии положениям «Методики составления сметы контракта», утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 утверждены антикризисные методы по возможности изменения существенных условий контрактов, в том числе связанных с заменой материальных ресурсов и оборудования. Правила корректировки проектной и сметной документации, а также повторной ПДОСС утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2022 № 579. Повторная ПДОСС проводится обязательно в случае, если увеличение сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта составило более чем на 30 процентов и свыше 100 млн. рублей. В иных случаях повторная ПДОСС проводится по решению заказчика.