Авторский надзор: как организовать его работу?

И как контролировать его работу? Как посчитать ежемесячную оплату и чем обосновать, если предусмотрено, что в первый месяц авторский надзор посетит объект 1 раз, а в последующие – более четырёх. Тогда как оплата по договору 0,2 % от сметной стоимости объекта. У нас строительство объекта рассчитано на 3 года с индексацией. Провели торги на строительный контроль без индексации. Оплату проводим по выполненным СМР. Верно ли? Либо проводить фиксированную сумму на весь период строительства?

Для того чтобы правильно ответить на эти вопросы, необходимо уточнить, кем, с точки зрения инвестиционного проекта, является человек, его задающий – заказчиком (застройщиком), заказчиком (техническим заказчиком), проектировщиком, изыскателем (входит ли он в структуру заказчика), генподрядчиком (застройщиком). Для чего нужно такое уточнение? А для того, что согласно СП 246.1325800.2016 (дата введения 14 марта 2016 г.),

Авторский надзор – контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на её основе рабочей документации.

Строительный контроль – контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на её основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).

Примечание. Предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

То есть, с точки зрения определений, авторский надзор может подаваться не только отдельной строкой сметы (0,2 %), но и как часть строительного надзора за счёт средств на непредвиденные расходы (строительный надзор).

Из требований вышеназванного СП следует, что есть объекты с обязательным авторским надзором и с необязательным. Об объектах с обязательным авторским надзором читаем Пункт 6 с подпунктами «Порядок организации и проведения авторского надзора за строительством объектов капитального строительства» и Пункт 7 с подпунктами «Состав работ по авторскому надзору за строительством», а также Приложение А (рекомендуемое) «Сведения по учёту в условиях договора и прилагаемых к нему документах специфики работ по авторскому надзору за строительством объектов капитального строительства».

Авторский надзор необходим и проектам, не требующим обязательного его проведения, поскольку он позволяет:

• выявить нарушения и ошибки, которые могли возникнуть как на разных стадиях инвестиционного процесса (при изыскании, проектировании, подготовке рабочей документации), так и в ходе самого строительства;

• отследить, вовремя принять меры, определить, к кому и в каких случаях обращаться.

К тому же грамотно оформленные замечания к проекту и отступления от него помогают при различных разбирательствах правильно донести всё до суда, прокуратуры или следственных органов, а не искать, вспоминая, что за чем, кто кому что обещал, но забыл, и что пошло не так и по какой причине.

Как принимать работы по авторскому надзору и закрывать (оплачивать) их?

Для ответа на этот вопрос нужно обратиться к договору, заключённому согласно Приложению А. В нём должно быть прописано, в какие сроки представитель авторского надзора уведомляется для прибытия на стройплощадку, на какие приёмки и т. д. В любом случае ведётся журнал авторского надзора, в котором ставятся отметки, идут ли работы согласно проектной и/или рабочей документации, ПОС или ППР или есть отступления и какие, критичны они или нет и т. д. Но только ли это нужно фактически?

В Приложении Б (рекомендуемом) «Примерный перечень основных видов работ, ответственных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, в освидетельствовании которых рекомендуется участие сотрудников проектных организаций» (желательно, чтобы это всегда был представитель проектной организации).

Думаю, основное назначение авторского надзора – это решение вопросов, когда подрядчик (застройщик) упирается в какие-то проблемы, мешающие ему двигаться по ППР или ПОС, либо, когда требуется срочная корректировка ведения работ и/или внесение изменений в рабочую или проектную документацию. (ППР, ПОС), например, замена оборудования, трассы прокладки кабеля, замена несущих конструктивов, способа прокладки (технологии производства работ – копать или бурить).

Представим небольшой посёлок городского типа где-нибудь на Ямале. Дороги выполнены железобетонными плитами, и, предположим, нужно сделать переход через дорогу или вдоль дороги построить кабельную канализацию и положить в неё оптоволокно. Проектом предусмотрены копка экскаватором траншей и укладкой трубы асбестоцементной с установкой колодцев (смотровых устройств малого типа). Замечательно, но, если копать как указано в проекте, это чревато последствиями – поплывёт полотно, и придётся восстанавливать половину дорог и проводить рекультивацию изрытого. А не проще ли ГНБ, не предусмотренное проектом?

В этом случае представитель авторского надзора (представитель проектной организации) совместно с представителем строительного контроля (заказчика) решают бурить – и это правильно (капают только там, где в итоге будут сделаны смотровые колодцы), а остальное бурится ГНБ (горизонтальным направленным бурением). При таком способе производства работ трасса не меняется (меняется только глубина, да и то не всегда), разрушений нет, заказчик доволен, поскольку всё по проекту, администрация тоже рада (ничего не разломали, ям не наделали), да и строители в выигрыше, потому что им не пришлось нанимать дополнительных рабочих и/или искать маленький экскаватор, который может копать вдоль дороги в стеснённых условиях.

Да, в описанной ситуации нужно внести изменения в проект, но не требуется экспертиза. Но, самое главное, здесь идёт экономия времени: лето на Крайнем Севере короткое, и техника для ГНБ доставляется баржей (зимой на санях не довезёшь и самоходом не поедешь, пока зимник не набьют, а в –40, когда грунт уже промёрз, бурить не будешь), т. е. вовремя принятое решение позволило не передвигать стройку на год и не ломать дороги, а сделать всё в срок.

Следовательно, вести авторский надзор просто необходимо, но с опорой не на формальные признаки (сколько раз приезжать, сколько раз смотреть и как оплачивать), а на фактические данные (как авторский надзор помогает в совершенствовании технологии производства строительных работ и сколько времени и денег эта оптимизация экономит). Так в выигрыше остаются и заказчик, и подрядчик.